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    中国不再允许这条黑色产业链存在,美国却来“说三道四”

    北京pk10锁定前5码技巧 www.dfcfafa16.cn 2018年3月28日07时30分来源:财经国家周刊

    财经决策第一号ENNweekly长按可复制)

    来源:侠客岛 作者:云间子

    不得不说,美国这隔段时间就对中国“说三道四”的秉性,还真是改不了了。

    日前,针对中国全面禁止洋垃圾这件事,美国一个官员又出来“找存在感”了。他说,中国限制进口可再用商品严重干扰全球废旧物资的供应链,不利于废旧物资的再利用和处理。原因也很惊人:过快改变规则,使相关行业无法及时调整,“中国似乎正在违反WTO义务……”

    对此,外交部发言人华春莹也做出了正面回应,称美方有关说法“上纲上线”,非常虚伪,所谓关切“于情不合,于理不通,于法无据”。

    一番“怒怼”可谓十分提气。今天推荐一篇旧文,欢迎甩给对中国“说三道四”的人!


    野蛮生长

    很多人都知道,中国是贸易顺差大国,向世界源源不断供应了“中国制造”。但实际上,中国还是世界最大的垃圾进口国家,每年进口的垃圾约占全球贸易量的56%。

    英国的《每日电讯报》曾在一篇报道中这样描述:从中国到英国的集装箱货船通常载满各种生活消费品,但许多船只在返回时则装满英国的废旧物品和回收垃圾。

    2016年,仅中国进口的废弃塑料就高达730万吨,总值达37亿美元(约合250亿元人民币)。全球每年产生5亿多吨电子垃圾,其中70%以上进入中国。

    中国的垃圾进口说来话长。

    20世纪80年代,为缓解原料不足,我国从境外进口具有较高回收利用价值的固体废物,并逐步建立了进口管理制度。进口废塑料可以节约石油,进口废纸可以节约纸浆,进口废旧金属可以节约矿石。在原料与产能均不足的发展阶段,进口洋垃圾不失为一种可取的经济行为。

    举例来说,根据《中国造纸工业年度报告》,即使2016年进口废纸量较2015年下降,但我国依然有24%的纸浆由进口废纸制浆。这些再生纸浆多用于生产我们生活中随处可见的商品与物流包装,而那些进口废纸的造纸企业也获益匪浅。


    “里应外合”

    但是,经济利益会催生各种逐利行为,洋垃圾的价值也被“聪明人”逐渐深入“开发”。

    比如,废弃针筒、输液管以普通废旧塑料的名义进口后,通过重新清洗包装上市销售;含有各类有色金属的矿渣进口后,可以重新冶炼提取高纯度产品获利……

    举个例子,电子垃圾是其中的进口大项。根据央视报道,在某些洋垃圾产生国,在其本国处理电子垃圾每吨要花300元人民币,但走私到中国仅需100元人民币。对于国内的“进口商”来说,他们不但不用花钱购买电子垃圾,反而得到对方给的100元人民币,稍加处理后还能再卖一笔钱。

    于是,“里应外合”下,一条黑色经济链条就这么形成了。随之而来的是假冒伪劣产品、卫生健康风险,土壤、水体、空气等长期不可逆的破坏。

    当然,中国也曾采取一些治理措施。

    2001年、2002年,商务部(时为对外贸易经济合作部)、海关总署、环保部(时为国家环境?;ぷ芫郑┫群蠊嫉谌?、第四批、第五批《禁止进口货物目录》,明确禁止了各类金属灰渣、医疗废物、有机化工废物、旧衣物、废旧电池、废轮胎和各类废旧电子产品的进口。

    然而,在巨大的利益面前,一纸目录又算得了什么呢?“废旧灰渣”不让过,可以以“二手产品”的名义申报??!海关不让“二手产品”过,还可以走私??!

    即使在今天,新闻中还时常爆出走私旧服装后翻新倒卖、某些地区洋垃圾违法倾倒、“进口”的电子垃圾土法拆解冶炼造成污染……

    从这个意义上来说,这次出台的《方案》既是对固有进口政策的强调与重申,亦是在此基础上的全面深入改革。


    长效机制

    凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是环境污染和公共卫生隐患,直接收益是低价获得部分生产原料。

    从《方案》中可以看到,政策制定者还是充分考虑了危害与收益的轻重缓急,制定了一个循序渐进的“时间表”。

    第一步是全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;到2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物;最终,大幅减少固体废物进口种类和数量。

    同时,从洋垃圾进口到利用的各个环节,《方案》均有详细的规范和整治措施,比如,从严制定标准,完善法律制度,严厉处罚、持续打击走私行为,全程监管进口利用,清理整顿固体废物集散地等。

    但是更治本的还是像《方案》中提到的,要“提升国内固体废物回收利用水平”。

    这是有更长远的考虑。


    国内情况

    洋垃圾为什么屡犯走私的法律底线?因为相比国产垃圾,洋垃圾性价比高。

    洋垃圾出口国多为发达国家。例如美国为全球最大的废纸出口国,年出口量近两千万吨,其中一大部分来到了中国。在日渐扩大的国内需求背景下,大量的废旧资源出口意味着其国内较高的资源回收率,比如美国、德国、日本等国的废纸回收率均在60%以上,而中国不到40%。

    更高的回收率也意味着更完善的资源分类回收体系,从而带来更低的单位回收成本。即使在相近价格下,部分洋垃圾的分类、切割、包装也要比国产垃圾有序得多。

    中国虽然是全球最大的资源消费国和固体废弃物生产国之一,但国内的垃圾分类回收体系还没有高度产业化,呈现“小、散、乱”的特点,既无规模效益,甚至还会导致黑灰色利益链条相互?;?。

    岛妹几年前曾走访过一家持有《危险废物经营许可证》、规范处理废旧铅蓄电池的企业,经营者就面临原料不足的问题。非法经营的回收者通过逃避工商税务监管来降低成本,以更高价格同合法经营的回收机构竞争性收购原料,再向同样逃避监管的违规小作坊销售。这样,对于一部分合法企业而言,那些漂洋过海而来的洋垃圾显得更加可得而具有性价比。

    洋垃圾走私屡禁不止,与国内环境?;び刖梅⒄沟恼骞芾硭悸芬灿泄?。

    垃圾的非规范化利用通?;嵫现匚廴净肪?,但是当其成为地方支柱产业时,环境问题就会被“经济发展”和“民生问题”拖延下去。

    广东省贵屿镇就是典型。

    贵屿镇从上世纪九十年代开始拆解国内外电子垃圾、土法冶炼贵金属,牺牲环境质量和居民健康换取经济增长,媒体早在十几年前就曝光过,但直到近几年,才真正开始全面规范化整治。类似的垃圾再生利用集散地如果不进行产业转型,洋垃圾走私的土壤将始终存在。

    因此,对部分洋垃圾说“不”的前提是要先修炼自己的内功。


    绿色可期

    很明显,《方案》的出台,意味着对垃圾非法利用产业链条的全面打击。那些以此为业的个人、企业、“专业”村、“专业”镇免不了首当其冲,大概要经历一段“失业潮”、“关门潮”、“转型潮”。

    但这种“阵痛”是值得的。

    如果我们换一种思维,禁止非法洋垃圾进口是为国产垃圾打开了市场,是对国内垃圾回收利用产业的?;ず图だ?。

    最直接的影响将体现在国产垃圾价格上。

    国内市场对纸、金属、橡胶、塑料等原材料的巨大需求依然存在,洋垃圾少了以后,国产垃圾价格会上涨,随之而来的将是国产垃圾回收率提升和行业平均收益率增长。

    以废纸为例。

    2015年国内消费了1亿吨纸制品,但2016年消耗的纸浆中只有4000万吨为国内废纸制浆,还有2400万吨的纸浆为进口废纸制浆。如果进口废纸全部由国产废纸替代,最乐观的市场需求预测将直接增加60%。为了满足这一需求,必然会驱使更多的人才、资金、技术将投入到废纸回收利用产业,从被白白丢弃的那6000万吨废纸中淘宝?;够嵊懈嘀耙道厥杖嗽?、专业回收机构、专门回收运输物流体系和自动化程度更高的垃圾分类处理工厂。

    现在,各地政府正在试点推进生活垃圾分类回收“两网融合”等工作。相信在断了“洋奶”后,中国的垃圾回收产业会有更好的发展。这个同样可以套用在工业固废与危险固废的循环利用上。

    让更多的垃圾变废为宝,点石成金,进一步减少污染物排放,更好地?;ぢ趟嗌?。发达国家做得到,中国也能做得到。


    延伸阅读

    美国指责中国停收“洋垃圾”违反WTO义务

    外交部:虚伪

    来源:新华国际头条


    针对美国官员指责中国停收“洋垃圾”的表态,外交部发言人华春莹3月26日在例行记者会上答问时说,禁止“洋垃圾”入境是中国依法享有的权利,美方官员就此表达的所谓“关切”于情不合,于理不通,于法无据。

    华春莹说,美方官员上纲上线的说法“非常虚伪”。她还说,“难道美方对华限制高技术、高附加值产品的出口就是正当的,而中国依法限制‘洋垃圾’进口就是违法的吗?”


    这套双重标准玩得也太虚伪

    有记者问:据报道,美国官员3月23日在世贸组织货物贸易理事会对中国决定停止接收“洋垃圾”表示关切,并称中国限制进口可再利用商品严重干扰了全球废旧物资供应链。中国似乎正在违反世贸组织义务,区别对待国内和国外垃圾产业并采取过度贸易限制政策。美方要求中方立即停止实施有关措施。中方对此有何回应?


    华春莹表示,禁止“洋垃圾”入境,推进固体废物进口管理制度改革,是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量、保障国家生态安全和人民群众健康的一个重大举措?!罢庖彩侵泄莨史ㄏ碛械娜ɡ?,得到了广大中国人民的坚决支持?!?/p>

    华春莹说:“这名美方官员将中方正当合法举动上纲上线,说中方‘似乎’正在违反世贸组织义务,这是非常虚伪的。难道美方对华限制高技术、高附加值产品的出口就是正当的,而中国依法限制‘洋垃圾’进口就是违法的吗?”


    来,探讨一下何为真正义务

    据华春莹介绍,上世纪80年代末《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》充分确认,各个国家有权禁止外国危险废物和其他废物进入本国领土。公约还规定,各国有义务就近减量和处理各自危险废物和其他废物。

    华春莹说:“希望美方根据巴塞尔公约精神,立足于自己减量、处理和消化自己产生的危险废物和其他废物,为世界承担更多他们应尽的责任和义务?!?/strong>


    中国说“不” 倒逼美国企业“自谋出路”

    随着中国对“洋垃圾”说“不”,也“倒逼”美国、澳大利亚、日本等国家的垃圾回收产业“再谋出路”。对此,国际君其实早在今年年初就做过调查报道。

    美国是世界上生产可回收垃圾最多的国家,大约三分之一可回收垃圾出口国外,其中约一半流入中国。


    美国废品回收业协会统计,2016年美国向中国出口了市值56亿美元(约合人民币362亿元)可回收垃圾,其中约一半为废旧纸制品,重量超过1300万吨。

    以往,二次分拣工作都由中方完成,费时费力不说,还存在环保风险。比如“未经分拣的废纸”,指的是在可回收废纸中掺有不可回收物。美国回收系统的工作人员承认,经?;嵩诳苫厥辗现降睦澳诜⑾植A?、油毡、手提包、甚至毛衣这样的不可回收物。

    中国“洋垃圾”入境禁令2017年出台后,美国可回收废品的价格一路走低。2017年10月,废纸的价格暴跌35%至40%。

    美国废品回收业协会高级主管阿迪娜·阿德勒说,中国的高标准、严要求对美国企业而言也不都是坏事,一场垃圾回收革命的号角或许已经吹响。

    为达到中国设定的进口标准,一些美国废品回收企业启用人工智能完成垃圾分拣。

    俄勒冈州一家企业就引进这样一套系统:机器人将不可回收物从可回收物中挑出,机械手臂每分钟可以分拣80次,而最高效的工人只能达到每分钟准确分拣30次。不过这套系统价格昂贵,并非每家企业都用得起。

    对于多数废品回收企业来说,细化垃圾分类、从源头控制可回收垃圾的“清洁性”或许是最实际的选择。

    一些企业已经开始重新制定回收垃圾标准,并考虑增加废纸专用垃圾桶,以减轻垃圾分拣压力。


    总监制:罗海岩、吴亮

    监制:程瑛

    责任编辑:王婷、杨萌


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